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[东台房产]东台市行政审批制度改革向纵深推进

时间:2014-09-10 09:28 来源:东台房产信息网 作者:东台房团网

  今年是全面深化改革元年。我市按照中央精神和省委、盐城市委部署,结合东台实际,制定了全市深化改革的实施意见,并运用项目化思路,出台了12类56项改革要点。目前,52项改革要点已全面启动实施。

  在统筹推进各项改革中,我市坚持把行政审批制度改革作为深化改革、转变政府职能的重要抓手,大力精简审批事项、优化审批流程、创新服务机制、提升服务效能,用好政府的“有形之手”,放活市场的“无形之手”,真正激发全社会的发展活力和内生动力,从而更好更快地促进经济社会全面健康可持续发展

大力简政放权 推动审批事项向清单式转变

  针对上级政府清理、下放行政审批事项的实际情况,我市重点做好“接、放、管”三个环节,着力化繁为简,推动行政审批更加高效。

  “接”就是对上级放给市场、放给社会的权力接转放开,不变相保留。同时对上级委托或下放的94项审批权限,做好衔接,防止“缺位”。“放”就是对全市所有行政许可事项和非行政许可审批事项,开展集中清理。从去年下半年以来,已组织了3次清理,取消调整了一批法律法规依据不足的事项,全市行政审批事项由精简前的524项精简到目前的222项,清理比例达58%。今年8月份,我市向社会公布了最新的行政审批目录清单。围绕实施依据、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等要素,对清单内的审批事项进行全面规范,制定行政审批流程图,真正做到“清单之外无审批、审批流程有规范”。全面清理政府规范性文件37个,废止和失效27个、修改10个,精简各类领导小组、临时机构109个,及时向社会公布目录清单。“管”就是对取消的行政审批事项,实行动态管理,强化监管责任,营造公平竞争的市场环境。

  同时,我市制定并公布涉企、涉农行政事业单位收费目录,建立企业收费“一企一卡”制度,完善收费公示、听证制度,实行“目录之外无收费”。研究制定政府购买公共服务集中采购目录清单,共6大类24项,明确购买服务的种类、性质和内容,重点在基本养老服务、公共文化体育、环卫保洁、绿化养护等方面,实行市场化运作、契约式管理。

加强载体建设 推动政务服务向网格式转变

  近年来,我市一直把政务服务体系建设作为行政审批改革的基础性工作,优化组织体系,加快服务平台建设。推动政务服务“三位一体”。按照上级的统一要求,将市行政服务中心更名为市政务服务管理办公室,同时增挂公共资源交易管理办公室牌子,下设政务服务中心、公共资源交易中心和“12345”便民服务督查中心,实现政务服务、公共资源交易、“12345”热线“三位一体”的管理模式。

  建立政务服务“一主一副多点”的平台布局。“一主”是市级政务服务中心,承担全市政务服务牵头协调职能,主要负责全市政务服务业务的指导、督查和考核;“一副”指沿海政务服务分中心;“多点”则是镇村便民服务中心全面开花。为进一步加快政务服务平台建设,我市高标准建设新的政务服务中心,今年9月底可投入使用。届时,涉及行政审批的26个部门、250个窗口、近350人全部进驻服务;国、地办税大厅,社保、住建、国土等部门审批机构整建制入驻;水、电、燃气等便民服务事项一并进驻。今年7月份,我市全面整合沿海镇区行政资源,成立了沿海政务服务分中心,共15个部门、120多个行政审批和便民服务项目进驻对外服务,大大方便了沿海客商和居民办理相关手续。同时,我市推动镇级便民服务中心与社会综合治理等便民服务网点整合,将与群众、企业密切相关的公共服务类事项集中办公,统一对外服务;村级便民服务站与村党群服务中心合署办公,试行村组干部集中代理代办制,全力打通政务服务最后1公里。

  强势推进“三集中、三到位”。实行部门的行政审批项目向行政审批科室集中,行政审批科室向行政审批中心集中,进驻中心的行政审批项目向网络系统集中,确保审批项目进中心到位、审批授权到位、窗口人员到位。以新政务服务中心投入运行为契机,组织开展行政审批事项全面清查,调整部门职能。目前,全市承办审批职能的科室由过去的102个减少为30个,审批职能全部集中到行政许可服务科;行政许可服务科将全部进驻新的政务服务中心办公;建设网上服务大厅,以云技术融合现有电子政务平台和网络,推进行政审批服务事项向云平台集中。同时,着力解决授权问题,建立重点部门负责人进驻中心服务制,推动更多的审批事项实行“一审一核”、限时办结。

突出制度创新 推动办事流程向便捷式转变

  我市坚持把机制体制创新作为行政审批制度改革的突破口,围绕提升效率、提高效能,在精简环节、再造流程上全力突破。

  建立容缺预审批制。对符合产业定位、无安全环保隐患的重大工业项目,在企业和招商单位作出相关承诺后,相关部门联合出具预审意见,后置部门提前介入服务。这一制度的实施,使企业开工前期准备时间缩短了2—3个月。

  建立工业项目“六联合”审批制。将工业项目前期指导、图审、测绘、发证、竣工验收、监督检查等六项审批,由部门逐一审批的“串联”服务改为同步审批的“并联”服务。目前,全市审批事项平均承诺时限为4.2个工作日,比规定时限缩短近80%,窗口即办件比例达到91%。

  建立容缺预招标制和预选承包商制。对国有资金投资的工程建设项目,招标人承诺在开标前完善相关手续后,即可先行办理发包登记,容缺进入招标程序。实行预选承包商制度,建立优质施工企业库,大力压缩政府急办小型工程的招标时间。

  建立中介机构招标进驻制。按照“优质服务,限价准入,招标进驻,统一管理,扎口收费”的原则,严格资质等级、服务标准和服务收费,对中介服务机构实行择优招标入驻。目前,14个项目已中标25家中介机构,中介服务价格平均压降50%,服务时限提速30%以上。

加强监督管理 推动行政审批向绩效式转变

  我市所有行政权力均在网上运行,所有审批事项实行动态电子监察,重大项目及关键流程节点设置风险提示,审批时限实行电子预警,全面实现权力透明化。

  为保证改革措施的针对性和实效性,我市把行政审批工作作为年度目标绩效考核的重要内容,制订出台一系列行政审批监管和绩效管理文件。加强行政审批改革的绩效评估,研究制定改革阶段性重点和目标,定期解决改革中出现的矛盾和问题。

  此外,市人大、政协将行政审批工作作为年度视察评议的重点,定期邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表,进行测评评议、行风监督。纪委监察部门加大明查暗访、问题通报、责任追究的力度,对行政审批工作中不按法定程序办事、失职渎职、损害群众利益等违法违纪违规行为,严格问责、严肃查处,从而进一步推动全市行政审批制度改革取得实实在在的成效。

(责任编辑:东台房团网)

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